九成诈骗被导流至第三方平台短视频反诈重在预防与提醒

　　电信网络诈骗，是以非法占有为目的，利用电信网络技术手段，通过远程、非接触等方式，诈骗公私财物的行为。当下短视频平台中各类电信网络诈骗正在利用数据和信息的多场景实时交互，快速演化出新的表现形式，日益呈现个性化、精准化和沉浸式的特点，因此必须结合具体的场景类型深化电信网络诈骗的针对性治理。

　　作为我国规制电信网络诈骗的首部专门法律，2022 年 12 月 1 日正式施行的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反诈法》）回应了实践中的迫切需求，坚持源头治理和综合治理相结合，为建构打击遏制电信网络诈骗的长效机制提供了强有力的规范支撑。

　　《反诈法》的核心要旨包括加大惩处力度、落实法律责任，全链条联动、融合源头治理与综合治理，加强打击治理跨境电信网络诈骗，强化个人信息的保护要求等四方面，其主要关切在于强调前端预防、被害预防和治理的常态化，引导各相关方合力构建多层防范与多方共治的长效机制。

　　在《反诈法》框架下，监管层面的关联性、互动性也显著增强。首先，《反诈法》更系统性整合了《互联网直播服务管理规定》《互联网广告管理暂行办法》《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》《网络交易监督管理办法》等相关规定中的实名制要求，积极推动落实实名管理的重要保障机制。其次，《反诈法》第三十三条明确支持个人与企业 自愿使用 国家网络身份认证公共服务，细化涉诈异常情形下具体核验措施，进一步保障互联网治理从 实名认证 走向 实人认证 的可行性与安全性。同时，《反诈法》还强调针对 APP 功能及用途进行实质性审查，对互联网平台进行有效的规范和治理。

　　总体而言，《反诈法》在原有法律衔接基础上强调各类平台的相互联动，进一步提升电信网络诈骗的防治效能。

　　针对互联网平台的角色和作用，《反诈法》重点强调互联网服务提供者的反诈风险防控义务和责任。一方面，《反诈法》第一章、第四章、第五章为互联网服务提供者等行业企业设定了明确的反诈风险防控义务，包括实名管理义务、监测处置义务、登记备案义务、记录留存义务、披露报告义务以及信息保护义务等；另一方面，《反诈法》总则第六条要求互联网服务提供者 承担风险防控责任，建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，加强新业务涉诈风险安全评估 。

　　在具体反诈实践中，抖音等短视频平台一直高度重视反诈工作，针对国家政策战略和法律法规提出的重点要求，持续努力推进多层次的能力建设，特别是在电信网络诈骗的识别和预防、监测和处置以及查办和惩处等各个层面不断总结有效经验，创新引入各种技术和组织手段，强化平台内外的联动响应，综合提升各类新型电信网络诈骗的发现、处理和惩治水平。

　　短视频平台电信网络诈骗的链条具有延长性，常常形成前端 引流 、后端侵财的违法犯罪链条，从诈骗方与诈骗目标取得联系，到诈骗的实际得手，具有一定的时间差。数据显示，抖音平台发生的电信网络诈骗，有将近九成的比例会引流至第三方社交平台。针对短视频平台往往成为不法者前端 引流 行为地的特点，实践中需要积极引入事前识别和预防的新方法。

　　以抖音小安为代表的各项平台举措重在通过技术创新，强化风险识别，实现及时有效预警，从而提升用户安全意识与能力水平。 据了解，抖音小安自运行以来劝阻被诈骗风险用户 5 万多人，有效保护用户 3316 万，平台辅助提供的人工服务时长超过 8000 小时。一组组数据和案例，已经生动直观展示了此类举措的科学性和有效性，抖音等短视频平台的及时预警提示，能够降低电信网络诈骗行为的实际损害，保护受害人乃至潜在受害人的合法权益，提前契合了《反诈法》等法律法规的各项要求。

　　电信网络诈骗之所以相较于其他犯罪类型更难以治理，不仅仅是因为其所利用的是新型电信网络技术手段，更是因为它基于技术而演变出的诈骗手段创新、诈骗对象精准、运作方式链条化等突出特征。这些特征要求反电信网络诈骗工作放眼全局、统一谋划，注重系统思维和统筹方法，以系统性思路开辟新综合治理格局。首先要加强源头治理，构建治理新视野；其次，强化精准防治，构筑技术新支撑；最后，坚持 打早打小 ，构想治理新机制。总而言之，防范与治理电信网络诈骗，需要建立由政府主导的多机构合作模式，协同调配不同机构和网络平台共同参与，加强平台用户身份管理，并通过反诈宣传预防降低用户被害可能性。

　　短视频平台的兴起，为社会公众接收、传递信息提供了新的方式，已经成为广大用户分享生活、与外界交流的重要场所，因此短视频平台的反诈工作需要实现平台和用户的共同配合。目前，短视频平台正在进一步完善用户准入制度，对存在异常的账号强化风险防控，加强用户审核，注重保护用户个人信息，研发更敏捷高效的反诈工具，为用户投诉提供便捷途径，加强用户数字素养支持，引导用户自觉维护平台的良好氛围。据悉，2022 年，抖音日均拦截风险登陆次数 3.15 亿次，对诈骗行为的提前拦截率为 96.72%，防欺诈策略拦截日均保护人数超过 90 万。

　　短视频平台的反诈工作需要多平台共同配合，培育外部协同治理生态。首先，短视频平台中的电信网络诈骗可能处于黑灰产业链的局部环节，所以，对链条的完整打击需要其他环节所涉平台提供帮助，由多个平台共同配合，携手治理各类违法犯罪活动。其次，各类平台应当共同筑牢捍卫用户隐私的协作防线，在不同平台的数据流转过程中加强数据安全保护。第三，通过平台间的责任协同，共同接受社会公众监督，完善行业公开透明的投诉举报机制，提升行业自律水准，培育良好的短视频平台行业生态。

　　作者：吴沈括（北京师范大学法学院博士生导师，中国互联网协会研究中心副主任）

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