2020年终盘：23个「监管」事件的启示

　　这一年，从一场“黑天鹅”般的疫情开始。线下冰冻，线上受挫，销量跌跌不休，本已下行的媒体行业雪上添霜，从业者们煎熬浮沉。

　　这一年，直播带货大举收割。李佳琦薇娅带头，明星老板齐齐入局，销量一路长虹，接连败退的传统巨头纷纷下海参战，奋起直追，直播行业乱象丛生引发监管出手。

　　这一年，国外，美国「干净网络」计划剑指华为、抖音、微信，引发国内舆论哗然，新媒体的流量变现让传统媒体艳羡不已，却也引发监管对用户隐私的强力介入。

　　这一年，媒体战场历经残酷淘汰，重新洗牌。模拟电视、地面频道“关停并转”，影视行业、院线渠道“抱团取暖”，OTT、EPG边缘试探、蓄势待发

　　时近年末，媒介360 特别推出年终策划——「2020年终盘」，回顾一年来23个监管事件，总结数字媒体行业和影视行业的风云变幻；同时，从中梳理出核心启示，试图对未来的趋势和变化作出判断，以飨读者。

　　2020年4月，国家广电总局发布了《广播电视行业统计管理规定》，和2005年版的规定相比，新版规定为31条，增加的六条中，有诸如：

　　第22条“统计调查中取得的原始资料应当至少保存2年。汇总性统计资料应当至少保存10年，重要的统计资料应当永久保存”等对数据保存年限的规定。

　　第13条指出：“广播电视主管部门应当依托大数据统计信息系统，统筹收视收听率(点击率)统计工作，对数据的采集、发布进行监督。任何机构和个人不得干扰、破坏广播电视主管部门依法开展的收视收听率(点击率)统计工作，不得制造虚假的收视收听率(点击率)。”

　　第19九条还对造假行为制订了罚则：出现统计造假、弄虚作假行为的，所在单位的主要负责人承担第一责任，分管负责人承担主要责任，统计人员承担直接责任。

　　4月，浙江省消费者权益保护委员会根据前期对爱奇艺、腾讯视频、优酷、芒果TV、搜狐视频、腾讯体育、PP视频、乐视视频和哔哩哔哩九大视频平台以及喜马拉雅和蜻蜓FM两大音频平台的会员消费体验结果，对上述存在问题的视、音频网站进行约谈并提出整改意见。浙江消保委就体验发现的问题，提出九方面整改意见：

　　7. 充值金额固定，退余额渠道不通畅，且充值余额安卓、iOS客户端不通用。

　　4月广电总局发布通知，决定自2020年6月15日启动关停中央、省、市、县地面模拟电视信号工作，具体时间安排上，分两类、三个阶段实施：

　　中央节目地面模拟电视信号的关停：自2020年6月15日起，各地启动中央节目地面模拟电视信号关停工作，2020年8月31日前完成，有特殊情况的经广电总局批准后，于2020年12月31日前完成关停。

　　地方节目地面模拟电视信号的关停：自2020年6月15日起，各地启动地方节目地面模拟电视信号关停工作，完成时间由各省级广播电视行政部门结合本地实际制订具体实施计划，已实现数字化播出的，于2020年12月31日前完成关停，其他未实现数字化播出的要加快完成数字化，于2021年3月31日前完成关停。

　　5月中旬，爱奇艺、腾讯视频、优酷联合六家影视制作公司发布《关于开展团结一心，共克时艰，行业自救行动的倡议书》。倡议书显示，九家公司将反对内容“注水”，规范集数长度，鼓励精品短剧集。同时将抵制浪费奢靡之风，反对虚荣攀比。

　　九家公司表示，即日起将对影视剧、综艺节目生产的各环节成本体系、价格体系进行动态调整，将对包括并不限于各个工种的演职人员报酬、特约演职人员与飞行嘉宾报酬、供应商价格、内容采购价格等实施现阶段市场可承受的价格管理，形成市场调节、能上能下、工种平衡、共商共担的定价参考原则。

　　在廉洁从业方面，优爱腾与六家影视公司将协同建立贪腐黑名单机制，一经核实将停止一切合作，并依法追究相关机构、人员相应责任，构成犯罪的将移交司法机关处理。

　　财政部、国家税务总局5月14日发布公告，为支持电影等行业发展，自2020年1月1日至2020年12月31日，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税。

　　同时，对电影行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年，也就是可以在以后8年中，抵减税前利润，少交税。此外，自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事业建设费。

　　2020年7月8日，广电总局网络司召集7大互联网电视牌照运营商就互联网电视目前发展中所存在的部分不合规的现象进行了沟通。并就各牌照商强化播控监管职能，完善备案上报沟通机制，确保互联网电视健康有序、合规发展提出了具体的要求。

　　1、 互联网电视牌照方和第三方所合作推出的电视应用及应用商店情况，应及时报总局网络司备案。

　　2、 各牌照方所申请的互联网电视终端序列号的使用情况，应及时报总局网络司备案。

　　3、 各牌照方要加强对于互联网电视EPG的管理，对于所播控管理的EPG版本，要求及时报总局网络司备案。

　　4、 对于各牌照方将播控牌照授权给合资公司或下属公司使用的行为，要求牌照方及时向总局网络司备案。

　　9月，国家电影局、中国科协印发《关于促进科幻电影发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出将科幻电影打造成为电影高质量发展的重要增长点和新动能，把创作优秀电影作为中心环节，推动我国由电影大国向电影强国迈进。《若干意见》提出了对科幻电影创作生产、发行放映、特效技术、人才培养等加强扶持引导的10条政策措施，被称为“科幻十条”。

　　9月，文化和旅游部发布关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知。通知指出，强化重点演出类型监管。对小剧场演出活动，要重点加强脱口秀、相声以及先锋话剧、实验话剧等语言类节目的内容审核和现场监管。

　　各级文化和旅游行政部门要重点加强对涉及重大革命和历史题材，涉及党和国家重大决策部署题材，涉及民族和宗教题材，以及涉及英雄烈士题材的演出剧(节)目的内容审核工作，加强与相关部门沟通，严把内容准入关。

　　11月，国家广播电视总局发布关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知，其中要求，不为违法失德艺人提供公开出镜发声机会，防范遏制炫富拜金、低俗媚俗等不良风气在直播领域滋生蔓延；对于多次出现问题的直播间和主播，应采取处理措施。对于问题性质严重、屡教不改的，关闭直播间，将相关主播纳入黑名单并向广播电视主管部门报告，不允许其更换“马甲”或更换平台后再度开播；未成年用户不能打赏。

　　11月，国家广播电视总局印发《国家广播电视总局关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》的通知，其中提到要抵制低俗庸俗媚俗的工作机制，坚决防止追星炒星、过度娱乐化、高价片酬、唯收听收视率等不良倾向。此外要严格控制演员、嘉宾片酬，倡导演员、嘉宾以社会责任心和使命感零片酬参与公益性节目。

　　4月，国家计算机病毒应急处理中心（CVERC）在“净网2020”专项行动中通过互联网监测发现25款存在隐私不合规行为的App，包括luckin coffee（瑞幸咖啡）、叮当快药、每日优鲜、春雨医生、必胜客等，会被下架处理。

　　此次通报的20余款App中大多是疫情期间最常用到的外卖、医疗和在线教育类，存在的问题涉及：未向用户明示申请的全部隐私权限，未说明收集使用个人信息规则，未提供有效更正、删除个人信息及注销用户账号功能。部分App在整改后，已可在App Store搜到和下载。

　　5月，最高法新出台的《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》。新出台的《意见》明确：限制民事行为能力人未经其监护人同意，参与网络付费游戏或者网络直播平台“打赏”等方式支出与其年龄、智力不相适应的款项，监护人请求网络服务提供者返还该款项的，人民法院应予支持。

　　6月10日，国家互联网信息办公室指导北京市互联网信息办公室，约谈新浪微博负责人，针对微博在蒋某舆论事件中干扰网上传播秩序，以及传播违法违规信息等问题，责令其立即整改，暂停更新微博热搜榜一周，时间自6月10日15时至6月17日15时，暂停更新热门线时，严肃处理相关责任人，同时，要求北京市互联网信息办公室对新浪微博依法从严予以罚款的行政处罚。

　　6月，税务局向天猫、静定等电商企业下发存在网上销售商品，少记营业收入的风险的风险自查提示，提示称电商企业在分析期间申报的销售收入与电商平台统计的销售收入差异较大，要求企业对存在问题进行全面自查自纠，修改相关报表，补缴税款及滞纳金，并将自查结果通过电子税务局反馈。

　　这意味着，未来刷单行为产生的虚假销售额，也将一并被要求缴纳税款，这将大大提高平台刷单的成本支出。此次税务部门介入，有望打击刷单行为，改善电商以及直播带货环境，促进行业良性发展。

　　中国广告协会发布了首份《网络直播营销行为规范》，从2020年7月1日起实施。《规范》对直播电商中涉及的商家、主播以及网络直播营销平台等各类角色、行为做了全面定义和规范。《规范》规定，网络直播营销主体不得利用刷单、炒信等流量造假方式虚构或篡改交易数据和用户评价；不得进行虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。在网络直播营销中发布商业广告的，应当严格遵守《中华人民共和国广告法》的各项规定。商家发布的产品、服务信息，应当真实、科学、准确，不得进行虚假宣传，欺骗、误导消费者。涉及产品、服务标准的，应当与相关国家标准、行业团体标准相一致，保障消费者的知情权。

　　苹果公司确认将严格遵守中国法律对游戏产品的相关规定，并对在中国区运营的 iOS 平台游戏进行严格的资质审核。从今年7月起、无版号新游戏将再无法通过苹果审核和上架中国区 App Store。

　　其实早在今年2月，苹果就向广大中国开发者推送了一则公告，要求在 6 月 30 日前提交游戏版号。这则公告正是对广电总局于 2016年6月2日发布的《关于移动游戏出版服务管理的通知》新规做出的表态。国内正规的安卓渠道已于2017年就基本把无版号游戏清理完毕，但困于苹果 App Store 在审核和复查工作上的机制，iOS此前一直是各种是无版号游戏和违规游戏的天堂。

　　6月，国家版权局、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室四部门联合启动打击网络侵权盗版“剑网2020”专项行动，这是全国持续开展的第16次打击网络侵权盗版专项行动。针对网络版权保护面临的新情况新问题，聚焦5个重点领域：

　　2020年暑期前，为给广大未成年人营造健康的上网环境，推动网络生态持续向好，国家网信办启动为期2个月的“清朗”未成年人暑期网络环境专项整治。

　　此次专项行动围绕未成年人上网的重点环节，清理整治七方面突出问题：重点整治学习教育类网站平台和其他网站的网课学习版块生态问题。严禁网课学习相关页面推送网络游戏、低俗小说、娱乐直播等与学习无关的不良广告信息。严打在用户评论区、群圈等互动版块发布淫秽色情、猥亵诱导、暴力犯罪等信息行为。深入排查处置使用低俗头像、签名、昵称，发布低俗内容的账号。严管以课程产品、文化交流、共享作品为包装向未成年人传教的信息。

　　8月，蓬佩奥发表署名文章，扩大「干净网络」计划。「今天，我宣布启动五项新举措，以保护美国关键的电信和技术基础设施。」

　　「干净网络」在原先「干净路径」的基础上，针对「干净运营商」、「干净存储」、「干净 APP」、「干净云」和「干净电缆」，提出五项新举措如下:

　　1. 「干净运营商」：不允许「untrusted」中国运营商连接美国电信网络，不允许它们为美国提供电信服务。

　　2. 「干净商店」：美国的（苹果和安卓）应用商店下架中国 APP，发言中点名了抖音和微信。

　　3. 「干净 APP」：禁止「untrusted」中国智能手机预装和下载美国 APP，点名华为

　　4. 「干净云」：为了保护知识产权和个人信息，比如疫苗研发信息，点名 BAT，以及中国移动和中国电信，不希望他们通过云访问

　　5. 「干净电缆」：确保海底电缆不被中国破坏。「我们还将与外国伙伴合作，确保世界各地的海底光缆不会受到同样的影响。」

　　8月12日，央视新闻在一条《餐饮浪费 如何制止？》的新闻节目中批评了部分网络大胃王吃播浪费严重的现象，引起广泛讨论。

　　目前在抖音、快手短视频平台搜索“吃播”、“大胃王”等关键词，会出现“文明吃播，珍惜粮食”等提示。

　　有平台开始对“以多吃为主题的吃播秀”进行整治，违规者将被封号，并不予解封。部分知名博主的吃播内容也被删除，比如以硬核户外烤肉出名的主播“小马吃草”的作品数量如今显示为零。

　　10月26日，国家网信办提出，将对手机浏览器扰乱网络传播秩序突出问题开展专项集中整治，指出“UC、QQ、华为、360、搜狗、小米、vivo、OPPO等8款影响力较大的手机浏览器被纳入首批重点整治范围”。着力解决三大突出问题：

　　一是发布“自媒体”违规采编的各类互联网新闻信息，如歪曲解读经济民生政策、散布“小道消息”、传播谣言信息、翻炒旧闻编造“新闻”等；

　　三是发布违背社会主义核心价值观的不良信息，如传播低俗图文视频、炒作明星绯闻隐私和娱乐八卦等。

　　11月13日，国家互联网信息办公室发布了关于《互联网直播营销信息内容服务管理规定》公开征求意见的通知。

　　在直播营销平台、直播间运营者和直播营销人员和监督管理等方面作出了相关管理规定。包括“平台应建立账号分级管理制度、直播人员应满十六周岁、严禁数据流量造假、严禁发布虚假信息，欺骗误导用户”等内容。

　　对直播营销平台来说，网信办提出相关规定：直播营销平台应当根据直播间运营者账号信用评价、关注和点击数量、营销金额及其他指标维度，建立分级管理制度，对重点直播间运营者采取安排专人实时巡查、延长直播内容保存时间等措施。

　　11月，中央网信办、市场监管总局、税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会。会议指出，拒绝刷单、刷评、炒信等失信造假行为，不得纵容商户利用平台监管漏洞进行恶意刷单，不得发布浮夸的直播带货“战报”虚增流量。另外，严控各类平台和App收集大量用户数据且泄露和滥用，避免电信欺诈等次生风险发生。

　　整体而言2020年，大视频行业的内容审查和管理力度大幅加强，不仅出台了多条细则作为内容审核标准，平台的监管和防沉迷系统也全面开启，推动大视频行业进入了稳定、良性的发展轨道。而有关影视行业的天价片酬、数据造假等问题也得到了有效的遏制。

　　可以说2020以来，主管部门针对影视、直播、短视频、广告等泛传媒领域提出了更为具体、明确和严格的要求。未来的监管趋势可以归纳为：

作者：admin

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